“十二五”規(guī)劃承上啟下的這一年，電力供需形勢還會像去年一樣經(jīng)曆由春到冬的緊張嗎？還會不會調(diào)整火電上網(wǎng)電價？火電企業(yè)能否扭虧增贏？核電建設(shè)近期會不會重啟？代表委員們對加快特高壓建設(shè)的態(tài)度又是什麼？下一步電力改革的重點在哪裡？國內(nèi)“兩會”期間，電力改革發(fā)展中的諸多熱點問題引起了行業(yè)內(nèi)外許多代表委員的關(guān)注。

    為了讓電力行業(yè)更多地了解社會的聲音，搭建電力行業(yè)與社會各界溝通、互動的平臺，本網(wǎng)根據(jù)各種熱點問題設(shè)計問卷，就2012年電力經(jīng)濟形勢向“兩會”部分代表委員進行了調(diào)查。

    本次調(diào)查共收回有效問卷123份。其中，來自電力行業(yè)的代表委員21份，占17.1％；非電力行業(yè)102份，占82.9％。受訪對象中，國內(nèi)人大代表73人，占59.3％；政協(xié)委員50人，占40.7％。

    調(diào)查結(jié)果反映了國內(nèi)“兩會”代表委員對電力行業(yè)關(guān)心的重點和他們的意見，為電力行業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展提供了寶貴的參考資料。

電力行業(yè)形象繼續(xù)提升

    數(shù)據(jù)快遞：21.1％（票數(shù)：26）的代表委員認為電力行業(yè)工作做得“很出色”，41.5％（票數(shù)：51）的代表委員認為“好”，認為“差”或“很差”的代表委員不到一成。

    記者觀察：去年，本報也曾就這一問題調(diào)查過“兩會”代表及委員，結(jié)果是，16.2％的代表委員認為電力行業(yè)工作做得“很出色”，近四成的代表委員認為“好”，認為“差”或“很差”的代表委員不到一成。今年，從數(shù)據(jù)比較來看，認為工作做得“很出色”或“好”的代表委員比例有小幅增加，說明電力企業(yè)在提高服務(wù)質(zhì)量、增進社會溝通方麵的工作成效繼續(xù)顯現(xiàn)，電力企業(yè)在公眾心目中的形象還在繼續(xù)向好的方麵轉(zhuǎn)化。

    從統(tǒng)計細分來看，電力行業(yè)內(nèi)大部分代表委員選擇了工作做得“很出色”、“好”的選項，但是，值得注意的是，電力行業(yè)外仍然約有三成受訪對象認為電力企業(yè)目前的服務(wù)質(zhì)量和社會形象“一般”，電力行業(yè)還需繼續(xù)努力，提升行業(yè)形象仍然任重道遠。

用電量增幅低於去年

    數(shù)據(jù)快遞：43.1％（票數(shù)：53）的代表委員認為今年社會用電量增幅和上年相比會降低，25.2％（票數(shù)：31）的代表委員認為今年社會用電量增幅和上年相比差不多，但也有三成的代表委員認為會高於去年。

    記者觀察：關(guān)於2012年的電力經(jīng)濟形勢，中國電力企業(yè)聯(lián)合會分析，由於國家宏觀調(diào)控預(yù)期效應(yīng)將進一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟將繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，電力需求增長放緩，但受裝機特彆是火電裝機增長慢、電煤供應(yīng)不足、水電來水不確定性大等因素影響，預(yù)計國內(nèi)電力供需仍然偏緊，區(qū)域性、時段性、季節(jié)性缺電較為突出。但是，由於國家調(diào)低了國民經(jīng)濟的增長速度，與此相適應(yīng)，全社會用電量的增幅和上年相比，低於去年的可能性較大。

電價或?qū)⑸险{(diào)但火電扭虧困難

    數(shù)字快遞：39.0%（票數(shù)：48）的代表委員認為調(diào)整火電上網(wǎng)電價要根據(jù)電煤價格情況而定，超過三成的代表委員認為會調(diào)整火電上網(wǎng)電價。57.7%（票數(shù)：71）的代表委員認為火電今年不能實現(xiàn)整體扭虧增盈。

    記者觀察：2011年，國家發(fā)展改革委曾三次上調(diào)上網(wǎng)電價，第三次電價調(diào)整的同時出臺了電煤價格臨時乾預(yù)措施，火電企業(yè)的增虧態(tài)勢有所緩解。在經(jīng)曆了去年的上調(diào)上網(wǎng)電價之後，今年上網(wǎng)電價上調(diào)的預(yù)期仍然存在，但是上調(diào)幅度能否達到或超過火電行業(yè)的整體贏虧平衡點則很難說。

    2011年，雖然國內(nèi)電廠存煤總體處於較高水平，但受電煤庫存地域分布不均、市場電煤價格持續(xù)高位運行等因素影響，儘管火電利用小時數(shù)增加，但火電企業(yè)整體虧損嚴(yán)重。雖然從2011年12月1日起，國家上調(diào)了火電的上網(wǎng)電價，但是部分專家認為，因為調(diào)整並不到位，加上電煤價格趨勢並不確定，火電企業(yè)的財務(wù)費用較高，火電企業(yè)扭虧仍然困難。

核電將重啟但不“大躍進”

    數(shù)據(jù)快遞：68.3%（票數(shù)：84）的代表委員認為我國近期會重啟核電建設(shè)，極少部分代表委員認為不會。

    記者觀察：受日本福島核事故影響，去年上半年，我國暫停了新的核電項目的審批。隨著去年8月國內(nèi)核電**大檢查的結(jié)束，特彆是在調(diào)查報告得出“國內(nèi)已運行和在建核電項目**有保障”結(jié)論後，業(yè)內(nèi)對於新建核電項目重啟的預(yù)期便與日俱增。

    中國要不要發(fā)展核電，一直以來頗多爭議。反對核電的人士堅決反對在我國內(nèi)陸建核電站，但是，挺核電的人士認為，我國發(fā)展核電的**性有保障，而核電管理部門相關(guān)人士也在不同場合釋放出一係列積極的政策信號，“核電繼續(xù)**高效發(fā)展”的理念逐漸成為業(yè)內(nèi)共識。今年《政府工作報告》中特彆提到，“**高效發(fā)展核電”，這成為核電項目重啟的“融冰”信號。

    3月10日上午，國內(nèi)政協(xié)十一屆五次會議舉行第六場記者會，國內(nèi)政協(xié)委員、國內(nèi)政協(xié)提案委員會委員、國家核電技術(shù)公司黨組書記、董事長王炳華在回答關(guān)於核電問題時說，核電業(yè)的所有人士，包括地方政府的意見和社會公眾的意見，都認為中國內(nèi)陸必須要發(fā)展核電。因為中國內(nèi)陸，尤其是華中地區(qū)，一次能源匱乏，能源需求旺盛，能源結(jié)構(gòu)不合理，迫切需要發(fā)展核電來滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對電力的需求。他同時表示，我國擬建或在建的項目，完全是在政府的規(guī)劃範(fàn)圍內(nèi)，完全在政府的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策內(nèi)，完全符合**和國內(nèi)核**相應(yīng)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，中國發(fā)展核電絕不會搞“大躍進”。

水電項目審批有望加速

    數(shù)據(jù)快遞：71.5%（票數(shù)：88）的代表委員認為今年會有更多新的大型水電項目獲審批，16.3%（票數(shù)：20）的代表委員認為不會，12.2%（票數(shù)：15）的代表委員認為難說。

    記者觀察：今年的《政府工作報告》中提到，要積極發(fā)展水電。水電是現(xiàn)在可再生能源裡麵經(jīng)濟，也是開發(fā)程度的能源。**上發(fā)達國家的水電開發(fā)程度基本上都在80%左右，到目前為止，我國的開發(fā)程度隻達到50%。優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)，水電比重的增加作用巨大，如果我國的水電開發(fā)程度達到了80%左右，我們的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化將會取得巨大進步。

    2011年是“十二五”開局，全年水電新增裝機容量雖較2010年大幅提高，但是卻低於“十二五”規(guī)劃的年均增長水平。根據(jù)可再生能源“十二五”規(guī)劃，到2015年我國水電裝機達到2.9億千瓦，其中常規(guī)水電為2.6億千瓦。照此測算，“十二五”期間水電裝機每年需要新增1532萬千瓦，代表委員認為今年會有更多新的大型水電項目獲審批，也在情理之中。而據(jù)專家介紹，截至目前，國家發(fā)展改革委已批準(zhǔn)處於前期工作但尚未核準(zhǔn)的水電項目累計高達9335.3萬千瓦，其中，常規(guī)水電同意開展前期工作的達6675.3萬千瓦，抽水蓄能同意開展前期工作的達760萬千瓦，同意選址規(guī)劃的1900萬千瓦。

    國內(nèi)政協(xié)委員陸啟洲在“兩會”期間表示，水電建設(shè)有兩個問題要處理好：其一是引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境向好的方向轉(zhuǎn)化。比如說黃河上遊水電站的建設(shè)，使得黃河在四年冇有斷流，這就是對生態(tài)正麵影響的例子。其二是處理好移民問題。“移民問題不解決好，水電站是不應(yīng)該開工的。”在水電開發(fā)的時候，對移民群眾一定要做到可持續(xù)發(fā)展的安排，這是在我們以前水電開發(fā)中關(guān)注不夠的。

光伏發(fā)電應(yīng)有大發(fā)展

    數(shù)據(jù)快遞：32.5%（票數(shù)：40）的代表委員認為2012年我國對光伏發(fā)電的投資與2011年相比會有所增加，26.0%(（票數(shù)：32）的代表委員認為將大幅增加。隻有16.3%(票數(shù)：20)的代表委員認為會減少。

    記者觀察：今年《政府工作報告》提出，“製止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張。”同時又提出，“提**能源和可再生能源比重。”

    國內(nèi)政協(xié)常委、國家能源局原局長張國寶的解讀是，製止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，應(yīng)該指的是製止設(shè)備製造盲目發(fā)展和互相壓價惡性競爭。但作為太陽能發(fā)電則應(yīng)鼓勵。

    目前，我國太陽能電池及組件產(chǎn)量已居**，有90%要出口到國外，隻有10%留在國內(nèi)使用。主要是因為歐盟和其他一些西方國家，對發(fā)展太陽能有政府補助。比如德國搞屋頂計劃，鼓勵老百姓在屋頂上裝太陽能，並且政府給予補助。所以，在一段時間中，德國和其他歐洲國家太陽能電池及組件的需求非常旺盛，他們願意來中國采購太陽能電池。

    目前國內(nèi)太陽能發(fā)電市場確實啟動不夠，原因在於，目前太陽能發(fā)電電價還是遠遠高於其他能源發(fā)電電價。按照國家發(fā)展改革委價格司的規(guī)定，去年年底以前，太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價是1.15元/千瓦時，與水電、火電、核電甚至與風(fēng)電相比，價格都高，也就是說還需要國家更多扶持，但目前配套政策並冇有跟上。

特高壓工程建設(shè)應(yīng)提速

    數(shù)據(jù)快遞：36.6%（票數(shù)：45）的代表委員認為應(yīng)優(yōu)先建直流特高壓工程，26.8%（票數(shù)：33）的代表委員認為直流交流特高壓都應(yīng)加速建設(shè)，隻有不到兩成的代表委員認為不適宜大規(guī)模建設(shè)特高壓工程。

    記者觀察：《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》提出，“適應(yīng)大規(guī)模跨區(qū)輸電和新能源發(fā)電並網(wǎng)的要求，加快現(xiàn)代電網(wǎng)體係建設(shè)，進一步擴大西電東送規(guī)模，完善區(qū)域主乾電網(wǎng)，發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠距離**輸電技術(shù)，增強電網(wǎng)優(yōu)化配置電力能力和供電可靠性。”“加快大型煤電、水電和風(fēng)電基地外送電工程建設(shè)，形成若乾條采用**特高壓技術(shù)的跨區(qū)域輸電通道。”今年的《政府工作報告》對“加速能源通道建設(shè)”一筆帶過，部分代表委員就此提出了修改意見。

    據(jù)了解，今年“兩會”召開之際，電力行業(yè)仍有超過兩成以上的代表委員提交了加快特高壓及智能電網(wǎng)建設(shè)、優(yōu)化配置資源的建議、議案和提案，非電力行業(yè)的代表委員也有這類建議、議案和提案，說明特高壓建設(shè)已經(jīng)深入人心。

    但是，在選擇建設(shè)交流還是直流特高壓上，主張建直流特高壓的代表委員則更多一些，這可能與目前對交流特高壓還存在爭議有關(guān)。而直流特高壓優(yōu)勢則得到驗證，根據(jù)電監(jiān)會相關(guān)統(tǒng)計，±800千伏特高壓直流工程單位造價明顯低於±500千伏直流工程。

電價改革備受關(guān)注

    數(shù)據(jù)快遞：71.5%（票數(shù)：88）的代表委員認為下一步電力體製改革的重點在於電價改革，其他選項的代表委員隻有三成。

    記者觀察：目前，我國水電、核電及可再生能源價格並不能科學(xué)反映市場供求關(guān)係、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，因此，完善水電、核電及可再生能源定價機製勢在必行。至於煤電矛盾，這個問題更加突出，早在2004年，國家發(fā)展改革委就發(fā)布了《關(guān)於建立煤電價格聯(lián)動機製的意見》，明確提出要實施上網(wǎng)電價與煤炭價格聯(lián)動、銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動，但後來這一政策並未落實到位，電價調(diào)整幅度遠低於煤炭價格漲幅。目前，我國火電呈整體虧損狀態(tài)，這種局麵不利於電力工業(yè)的健康發(fā)展，必須進行電價改革，理順煤電價格關(guān)係。

    相比完善水電、核電及可再生能源定價機製和理順煤電價格關(guān)係，部分代表委員認為輸配分開等電力改革雖然也很重要，但畢竟不如前者緊迫。

階梯電價上半年或?qū)⑵毡橥菩?/span>

    數(shù)據(jù)快遞：67.5%（票數(shù)：83）的代表委員認為在國內(nèi)大多數(shù)省（區(qū)、市）實施居民階梯電價的時間會在上半年，超過三成的讀者認為在國內(nèi)大多數(shù)省（區(qū)、市）實施居民階梯電價的時間會在下半年。

    記者觀察：2010年10月，國家發(fā)展改革委就居民生活用電實行階梯電價的指導(dǎo)意見向社會公開征求了意見。2011年11月，國家發(fā)展改革委向社會公布了《關(guān)於居民生活用電試行階梯電價的指導(dǎo)意見》。居民階梯電價在國家統(tǒng)一指導(dǎo)下由各地進行試點後推行。各省（區(qū)、市）根據(jù)本地情況選擇全部或者部分地區(qū)進行試點。試點方案形成後，應(yīng)按《政府製定價格聽證辦法》規(guī)定進行價格聽證後實施。